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《进修时报》宣布马正武董事长文章

公布工夫:2013-12-31 [返回列表]

12月16日,《进修时报》宣布马正武董事长《化解产能过剩的抓手》一文,全文以下: 
        党的十八大报告指出,以科学生长为主题,以加速改变经济发展体式格局为主线,是干系我国生长全局的计谋决议。推动经济结构转型晋级,就是要调解现有的供需构造,正在新的、更高的程度上达到新的均衡。受国际金融危机的深层次影响,国际市场连续低迷,海内需求增速趋缓,我国局部家当供过于求抵牾日趋凸显,而正在转型晋级的配景下,那一抵牾更加凸起。和一切经济社会转型调解(比方从计划经济背市场经济转型、经济危机发作等)一样,产能过剩带来的一个间接结果就是行业亏损面扩大,企业职工就业,资本要素设置效力低劣等。从国内外的实践经验看,资产运营平台可作为化解产能过剩的抓手,有用处理“市场机制感化未能有用施展,落伍产能退出渠道不顺畅”的题目。
  从国际履历看,资产运营平台正在处理经济结构调解历程中泛起的难题企业退出、重组整合等方面感化明显。
  上世纪90年月,受国际贸易摩擦、海内经济结构调解等影响,日本经济堕入“落空的十年”,产能过剩、企业破产、金融机构坏账等题目集中发作。为处理这些题目,刺激经济苏醒,日本政府接纳了一系列金融再生步伐,前后建立过“整顿收受接管银行”“室庐金融债务管理机构”“整顿收受接管机构”等。因为结果欠安,2003年制定了《家当再生机构法》,继而建立了家当再生机构,关于国民经济或金融系统有严重影响的、堕入逆境但有运营远景的大型企业,使家当再生机构正在这些企业的支援和重整中施展中心感化。正在当局支撑管理、专业人士市场化运作下,家当再生机构正在日本经济结构调整中施展了重要作用,日本银行不良债务比率大幅低落,收到了较好的结果。
  为了对本东德国有企业停止革新和退出,德国1990年设立了托管局,由德国联邦政府拜托托管局对本东德国有企业整体停止托管。德国托管局经由过程对12000多家原东德国有企业逐户观察评价,制订重组计划,分类分步处置惩罚,出卖取管理并举,接纳专门步伐处理就业职工安装题目。正在当局受权、供应足够资金保障的支撑下,经由过程处理债权、分流职员、引入投资者、增强管理等专业化、市场化运作,处理了本东德国有企业重组、退出的题目。
  对照日本家当再生机构和德国托管局的履历,可发明有若干配合履历,值得中国鉴戒。一是当局受权。日本家当再生机构只管是政府部门主导建立的,但运作高度自力。遵照法定程序,家当再生机构正在正式决意实行再生企图前、实行债务购置前及再生终了退出前,共需三次收罗主管大臣的看法,但实际操作中主管大臣很少提出看法,支援工具、企业再生企图本质是由再生机构肯定的。德国当局对托管局充裕受权,不干涉干与详细运作,但连结信息疏通。二是专业化市场化运作。日本家当再生机构以公司造情势设立,法人管理构造完好,机构的内部业务流程、决策程序、筹资体式格局、对再生企业的管理模式、退出再生企业的体式格局等皆根据市场化专业化的原则操纵。德国托管局的监视董事会由联邦各部代表、新联邦州(本东德区域)代表、工会和商界首脑和学界专家构成,托管局的主要负责人由一名异常有名的企业家担负,壮盛期间托管局正式员工达4000多人,大部分为专业人员,另外借约请了大量专家。三是指导动员各方发挥作用。日本政府各部门、银行、企业和专业机构通力合作。政府部门制订相干的法律、设立机构,发明优越的情况;机构和谐银行和企业配合制订再生企图;企业员工、工会、银行等各好处方均做出恰当让渡。全部家当再生运动得到了社会各界的明白和支撑,构成了国度主动主导、专业机构操纵、多方配合到场、掩盖巨细企业、金融再生取家当再生有机联合的家当再生格式。四是当局政策的大力支持。日本家当再生机构除资本金由政策性金融机构供应中,家当再生机构正在实行再生企图历程顶用于购置银行债务及背企业注资的资金,悉数由当局供应信誉包管,以市场化体式格局张罗;经政府部门承认的家当再生运动,企业能够申请到多种优惠政策,包孕主税收优惠、重组手续简化、证券市场政策优惠、装备减速折旧、金融机构由此发生的吃亏经考核可冲减所得税等。德国当局接纳许可托管局刊行债券、供应包管、设立基金、减免企业债权等多种路子供应足够的资金保障。
  从海内理论看,资产运营平台正在推动国有经济结构结构调整,尤其是企业重组退出、职员安装、进步要素资源配置效力等方面施展了重要作用。
  2005年,国务院国资委拔取了中国诚通集团和国度开辟投资公司作为国有资产运营公司试点企业,并正在2010年景坐了中国国新控股有限责任公司,探究经由过程资产运营平台推动中心企业结构结构调整。在此期间,北京、上海、重庆、广东等中央国资委也停止了相似的实验和理论。
  作为资产运营公司试点企业,中国诚通集团自2005年以来,前后整合了中国普天集团所属8家企业、中国寰岛集团、中国唱片总公司、中国国际企业协作公司、中国包装总公司、中商企业集团公司、华诚投资管理有限公司、中冶科工集团所属中冶纸业集团有限公司等数十家难题企业,整合相干资产350多亿元,前后共清算退出了远300户企业,分流安装职工远4万人。变现和盘活了资产20多亿元,整合孵化出有用资产60多亿元,实现了资产证券化。几年来已开端构建了一个较有用的国有资产运营平台,完美了资产运营公司轨制范例,探究了一条市场化、专业化、规模化的运营途径,雄厚了企业重组退出、整合孵化、职员安装取管理等案例和履历。
  回顾过去8年的生长,中国诚通集团资产运营的重要做法可归纳综合为“一个中心,两个偏重,三个平台,四个并重”。一是对峙“代价发明”为中心。作为中心企业重组整合的“ICU”,其实不简朴天接纳封闭、整理、退出,而是勤奋发掘“活细胞”,想方设法提拔要素代价。比方,经由过程剥离、重组、孵化,把面对资不抵债、现金流断裂的中国寰岛集团的海南岛旅游业务注入香港上市公司,实现国有资产资源化、国有资本证券化,资产代价大幅提拔。二是把人和资产作为两个侧重点。经由过程人资星散形式开释资产代价,同时正在职员安装方面,注意以人为本,把效劳职工再就业作为主要事情,不是简朴把充裕员工推向社会。增强和立异社会管理,当离退休人员没法实现社会化管理时,创造性天设立了人力资源公司,效劳管理7000多名离退休等人员,执行集中化、邃密化、人性化管理,确保老有所养、老有所依。三是搭建三大功用性平台。络续探究建立取资产运营运作特性相适应的构造架构和业务形式,前后搭建了产权管理平台、人力资源平台、资产整合平台,经由过程三个功用性平台的有用运作,鞭策资产运营业务及项目事情安稳停止。产权管理平台,重要卖力产权羁系、资金调配、财政核算等事情,对革新本钱执行同一归集、零丁核算。人力资源平台,重点卖力“三类职员”(离休、退休、内退)管理、企业退出后遗留问题处置惩罚等事情。资产整合平台作为资产运营业务的具体操作平台,集中了一批熟习财政审计、法律法规、劳资政策、企业管理的专业人员,懂政策、会操做、能驾御庞大局势。四是实现“四个并重”,即家当生长取资产运营并重,资产运营为家当生长供应支撑,把家当生长放到资产运营中思索,以处理持续性生长题目;天真取范例并重,比方为处理员工安装题目上存在的政策规定落伍于理论、各地尺度纷歧等题目,立异性天接纳“政策有根据,企业能蒙受,小我私家能接管”的原则停止职员安装,与得了较好的结果;退出取立异体式格局并重,盘绕代价发明的中心目的,经由过程立异体式格局提拔资源配置效力,提拔要素代价;研讨取理论并重,在实践中增强总结、研讨和实际立异,已开端构成年度业务预算、年中静态监控、年末业绩考核、项目后评价的业务流程管理,正在企业重组、资产措置、职员安装、债权重组、严重投资、信访稳固和国有资本运营预算资金运用等诸多资产运营业务范畴构成了一系列轨制范本或操纵指引,完成了资产运营员工身份转换、政策研究、事情指引、审核研讨等多项课题。
  从上述剖析中能够看出,资产运营平台作为“当局受权、专业化市场化运作”主体,相宜作为化解产能严峻过剩抵牾、尤其是完成“整合一批、镌汰一批”目的的抓手。
  国务院《关于化解产能严峻过剩抵牾的指点看法》提出“尊敬规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的总原则,要求“出力施展市场机制感化,完美配套政策”。十八届三中全会提出要“使市场正在资源配置中起决定性感化和更好施展当局感化”。资产运营平台的功用和运作形式决意了其作为贯彻国度计谋企图的市场化操纵主体的定位,有利于施展市场正在化解产能严峻过剩抵牾中的决定性感化,更好施展当局正在宏观调控、政策和谐等方面的感化。
  正在化解产能过剩中,企业退出是绕不开的坎。但需求退出的企业每每存在使人头痛的债权题目、职工安装题目,并且一样平常也存在手艺装备工艺和商业模式不具有持续发展的题目,企业退出必需处理这些题目。将资产运营平台作为实行企业退出政策的抓手,有若干上风:起首,相符施展市场机制和企业自立退出的主体作用;其次,有利于盘活退出企业(要素)的代价,资产运营公司经由过程要素剖析退出和要素整体重组去最大化盘活企业代价曾经有了较成熟的履历;再次,有利于打造具有规模经济性和高度专业的企业退出机制,企业退出中碰到的多种题目,特别是债权、职工、税费等题目,每一个正在现实运作中都是难以处理的“大问题”,造就和打造具有高度专业的退出和整合平台黑白常有需要的。
  凭据国内外履历,要充分发挥资产运营平台的这些上风和感化,需注重以下几点:一是充裕受权、根据市场化原则运营。国资管理机构(出资人)正在停止事情指点、业务和谐和供应政策支撑等方面中,详细的资产运营、企业重组整合事情皆可充裕受权资产运营平台展开,但应连结信息的疏通。另外应支撑资产运营公司完美功用,有用应用资本运作手腕,到场股份制革新事情,放大国有资本运营预算资金功用,实现转动增值,充分发挥资产运营公司市场化主体作用。二是构成一支懂政策、会操做、能驾御庞大局势的专业化团队。那是展开企业重组整合事情的需要根蒂根基。展开企业重组整合事情,需求派出具有肯定的政策程度和构造才能的团队,需求先期做好构造发起的根蒂根基事情,需求有享乐肉体和奉献精神的专业人员。三是完美管理、范例流程。正在构造体式格局上,要搭建功用性平台、专业化操纵,竖立取资产运营运作特性相适应的构造架构和业务形式,比方,前述的中国诚通的“三大功用性平台”。正在事情要领上,对峙分类指点、一企一策。正在管理模式上,执行零丁核算、流程管理。国企改革触及题目多且庞大,对峙范例操纵,推行有用顺序,凸起处理实际问题。日本家当再生机构和德国托管局对根蒂根基事情和重组计划的正视也可为我们所鉴戒。四是协同感化、政策支撑。企业重组整合中,会面对多方面好处群体诉求,需求处理种种汗青遗留问题,触及企业和中央的稳固事情,需求和谐变更各方面资本。这些庞大事情顺遂推动,需求当局相干部门、银行、重组企业自己要协同推动,各种好处方需求适度让渡好处。现在企业退出的整体难度明显加大。取3年脱困期间比拟,社会诉求上升、预期大大进步,自我认识愈来愈强。同时本来的促退有关政策如政策性停业、主辅星散、职员分流等曾经完毕。企业退出每每会碰到债权难处理、职工易安装、税费易减免、地方政府易支撑等体系体例机制题目。应用资产运营平台处置惩罚完成企业退出,会使疏散的题目集中化,隐性的题目显性化,需求完美配套政策,正在职员安装、财税、融资等方面供应多种政策支撑。
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